阅读下列材料:帝国鉴于内外的形势,认为帝国当前应该确立的基本国策,在于外交和国防相互配合,一方面确保帝国在东亚大陆的地位,另一方面向南方海洋发展,基准的大纲如下:(1)对大陆政策的基本方针,在于希求满洲国的健全发展,日满国防的巩固,……具体实现日、满、华三国的紧密合作,以促进我国的经济发展。(2)对南方海洋,特别是外南洋方面,努力促进我国民族的经济发展。一面避免刺激他国,一面以渐进的和平手段扩张我国势力,并与满洲国的建成相配合,力求国力的充实和加强。
——引自《基本国策纲要》
请回答:(1)材料中的“帝国”是指哪国?_____________(2)此材料是个什么性质的文件?_____________(3)该国当时“内外的形势”有什么主要特点?____________________________