阅读下列材料：帝国鉴于内外的形势，认为帝国当前应该确立的基本国策，在于外交和国防相互配合，一方面确保帝国在东亚大陆的地位，另一方面向南方海洋发展，基准的大纲如下：（1）对大陆政策的基本方针，在于希求满洲国的健全发展，日满国防的巩固，……具体实现日、满、华三国的紧密合作，以促进我国的经济发展。（2）对南方海洋，特别是外南洋方面，努力促进我国民族的经济发展。一面避免刺激他国，一面以渐进的和平手段扩张我国势力，并与满洲国的建成相配合，力求国力的充实和加强。

——引自《基本国策纲要》

请回答：（1）材料中的“帝国”是指哪国？_____________（2）此材料是个什么性质的文件？_____________（3）该国当时“内外的形势”有什么主要特点？____________________________