材料 我国北方有大面积的缺水地区，干旱灾害时常威胁农业生产和人民生活。2009年3月，国务院颁布了《中华人民共和国抗旱条例》。按照《条例》，在紧急抗旱时期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域各有关单位和个人投入抗旱工作，所有单位和个人必须服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务，尽最大的力量保护农业生产和人民生活。
政府为什么必须承担抗旱救灾的职责？结合材料分析我国政府在抗旱救灾中履行了怎样的国家职能？（13分）