农村社会保障体系建设的核心是农村社会保障制度。在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度又有很多，就目前而言，在民政部提出的六项基本制度中，广大农民群众的基本要求与愿望是实现“生(存)有所靠、病有所医、老有所养”，因而最低生活保障、养老保险和医疗保险三项制度建设是其重点。

社会保障是劳动者的“安全网”，农村社会保障是保护农民利益的“安全网”。中央一号文件提出，要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。根据调查，目前中国农村人口老龄化速度快于城市，而家庭养老功能的日益弱化，传统的土地保障功能面临严峻挑战，农村社会养老保障制度亟待建立。中国社会科学院社会学研究所副所长李培林说：“建设社会主义和谐社会的内在要求是构建城乡结构的和谐。中国的特殊国情是城乡差距大、农村贫困人口多，因此，当务之急是建立起农村社会保障的基础框架。”

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是中共十七大提出的明确要求。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，是中共十七届三中全会提出的明确要求。完善的社会保障制度具有互助共济和收入支持等功能，是落实城乡统筹发展的重要途径，对维护社会稳定具有重要作用。在当前应对金融危机的过程中，健全完善的农村社会保障体系，也是刺激农村消费、扩大内需、拉动经济增长的重要举措。一项对我国的初步研究表明，农村家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出将增加483元。发挥社会保障体系的消费乘数效应，对于释放农村消费具有重要作用。因此，要把增加农村社会保障投入作为扩大内需的重要措施，把健全农村社会保障体系作为扩大农村需求的长效机制。

改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村社会保障工作。目前，以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展，一些地方还探索开展了农村养老保险试点，初步保障了农村群众基本生活。

在湖北省赤壁市官塘驿镇，60多岁的老人陈昌德从去年3月份起，每个月都可以定时领取到55元养老金。不久前，他领到了湖北省第一张可刷卡领钱或消费的新农保社会保障卡，有了这张卡，就可以在全国任意一台自动取款机上，领取自己的养老金。

随着湖北省内26个试点县市的575万新农保参保农民—领到养老金社保卡，湖北省的社会保险体系构建工程已初见成效。据统计，2010年，湖北省为293万参保离退休人员发放养老金416．5亿元，为符合条件的6．4万失业人员发放失业保险金3．9亿元，企业退休人员社会化管理率达到95％，高于全国平均水平。

湖北省省长王国生：基本养老、事业、基本医疗、工商、生育保险参保总人数达到4194万人次，基本医疗保障实现城乡全覆盖，农村五保对象集中供养率达到60％。

尽管我国农村社会保障工作已逐步开展，覆盖面不断扩大，中央和地方也出台了一些政策和规范性文件，但我国农村社会保障的法制建设依然比较薄弱，存在不少问题。“首先是农村社会保障制度仍然主要依靠政策，立法较少。”中国社科院法学所社会法研究室副主任谢增毅介绍说，除了少量的法规，目前我国农村社会保障的开展主要依靠国务院及其部门的有关通知等政策性文件。规范性的法律文件较少。许多政策性文件属于阶段性的政策，缺乏稳定性。

谢增毅认为，问题的原因在于我国农村社会保障制度尚处于摸索阶段，缺乏成熟的经验。由于政策性文件不同于法律文件，公开性也较差，造成许多农民对制度的知晓程度较低。从调研数据可以看出，关于低保制度知晓情况，有44％的人回答不知道。社会养老保险知晓率也只有32．2％。

“第二个问题是，农村社会保障制度的差异性比较大。”谢增毅说。

据介绍，目前我国在一定程度上按照城市和农村分别实行不同的社会保障制度。这种城乡二元的社会保障体系，考虑了城乡的差异、国家的经济发展水平、财政实力，具有一定的合理

性，但也导致了城乡社会保障水平差距不断扩大。

除了城乡差异，由于我国农村社会保障制度是在各地试点的基础上开展的，加上不同的地区发展很不均衡，因此，中央发布的农村社会保障政策给各地在资金筹措、保障对象和范围、保障水平等方面留下了很大的自主空间，加上统筹层次比较低，统筹单位过多，各省、市，甚至不同的县的具体制度存在很大的差别。

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