“政府的主要作用是掌舵，而不是划桨”。这一说法理解不正确的是（　）。

A.政府应该强化集权

B.政府的主要作用是决策而不是执行

C.政府应该加强自身的组织建设

D.政府应该成为现代化社会导航员

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