开展外部法律事务咨询指导,除了法律、法规、规章中有明确规定的以外,主要是()的依据,即行政机关根据其法定职责,从管理的实际效果出发,在其管理领域内对社会开展法律事务咨询指导。
A、衡平法
B、普通法
C、行为法
D、组织法