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甲焚烧秸秆,被县环保局处以2000元罚款,甲不服,向县政府申请复议,县政府维持该处罚决定。甲仍不服,欲起诉。被告应当是()
A.县环保局
B.县政府
C.县环保局和县政府是共同被告
D.县环保局或县政府