材料一1921年3月，俄共（布）召开了第十次代表大会，会上决定以粮食税代替余粮征集制，由此开始了从战时共产义政策向新经济政策的过渡。新经济政策实施后，受到广大工人和农民的支持，使国民经济得到恢复和发展，苏维埃政权得到巩固。材料二见图12。注：图12是美国工程规划署印发的宣传“以工代赈”救济方式的海报。（2）结合所学知识，概括材料二中“以工代赈”的主要目的。
（2）结合所学知识，概括材料二中“以工代赈”的主要目的。