根据税收征收管理法律制度的规定，行政复议机构决定撤销、变更或者确认被申请人具体行政行为违法的情形有（）。

• A被申请人的具体行政行为明显不当的

• B被申请人的具体行政行为证据不足的

• C被申请人的具体行政行为超越职权的

• D被申请人的具体行政行为适用依据错误的

甲县某煤矿排放污染物，致乙县河水污染。甲县环境保护局对煤矿作出处罚，乙县环境保护局亦对该厂作出处罚。煤矿不服，认为此举违反了一事不再罚的原则，如申请行政复议，应以谁为被申请人（）

A、应以甲县环境保护局为被申请人

B、应以乙县环境保护局为被申请人

C、应以甲乙两县环境保护局为被申请人

D、以其中一方为被申请人，另一方为第三人

2013年6月5日，被申请人向申请人发盘出售10000t菜籽粕，质量标准为：油蛋白在38%以上，水分在12．5%以下，单价FOB中国张家港78美元／吨。2013年6月7日，申请人接受被申请人的发盘。并要求被申请人将合同和信用证条款传真给申请人。被申请人于2013年6月9日将已盖有公章的《售货合约》传真给了申请人。
申请人收到被申请人传真的《售货合约》后，删除了原合约上“不接受超过20年船龄的船舶”的要求。并将“运费已付”修改成“运费按租船合同支付”，委托意大利米兰公司签字盖章后于2013年6月9日当天传真给被申请人。
2013年6月14日，被申请人传真给申请人香港办事处，称申请人单方面修改合同，被申请人不能予以确认，将暂缓执行合同，并要求申请人暂缓开出信用证。2013年6月22日，被申请人向申请人发函称，双方已达成的合同为无效合同，申请人所开出的信用证只能作废。
同日，申请人回函给被申请人向被申请人解释，由于合同为FOB条件，对船龄与运费支付事宜的修改将不会对被申请人履行合同产生任何影响。申请人同时告知被申请人，申请人已将合同项下的货物转卖给了意大利的下手买家，并提醒被申请人，被申请人如不履行交货义务将构成违约。
如被申请人拒绝交货，申请人只能通过购买替代货物向下家买方履约。在该函中，申请人要求被申请人在2013年6月23日的工作时间内向申请人确认被申请人将履行合同。
2013年6月23日，被申请人向申请人回函坚持声称双方所达成的合同无效以及船龄及预付运费直接影响被申请人的装船，并声称由于合同本身并未生效，该合同项下的义务和责任都只能作废。
申请人已就从被申请人处所购买的7000吨货物与意大利的另一家××公司达成了转卖协议，申请人为履行与意大利买方的合同，不得不以每吨98．50美元的高价从新加坡的XX公司处购买7350吨的替代货物。为此，申请人多支付了150675．00美元的货款。因此，申请人遂于2014年7月23日对被申请人向中国国际经济贸易仲裁委员会提请仲裁。
【问题】
1．申请人和被申请人之间合同是否已经成立？说明理由。
2．被申请人是否应承担违约责任？

下列关于行政复议被申请人的表述，错误的是（）。

甲行政机关和乙行政机关以共同名义作出了某具体行政行为，相对人不服，拟申请行政复议。根据行政复议法律制度的规定，下列有关被申请人的确定，说法正确的是()。

• A以甲行政机关为被申请人

• B以乙行政机关为被申请人

• C以甲、乙的共同上一级行政机关为被申请人

• D以甲、己行政机关为共同被申请人