政策法规正效力运动过程，大致分为3个阶段：低效期.增效-高效期和递减期，下面对低效期的描述正确的是（）

A、低效期是什么反常现象

B、低效期是对政策法规的破坏

C、低效期只是一种暂时现象

D、可能是因为政策法规执行方面出现问题