据史料记载，洪武十七年(1384年)九月十四日到二十一日八天内送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有的讲一件事，有的讲两三件事，共计3291件事情，皇帝平均一天要处理411件事。在这样的背景下，为有效处理政务，明朝的措施是（）
A.设立参知政事B.设立丞相C.设立殿阁大学士D.设立军机处

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