一、注意事项1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为l50分钟。2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。4．不准折叠答题卡!二、给定资料1．“拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词汇相联。对于许多拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不只是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此而导致生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加等问题。某日，北京市东城区东华门大街62号的袁某家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁某在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月。如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话；那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户井传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分，每年能收入4000多元，拆迁后只按每平方米l30元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起？”近一段时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年迅猛增长的势头，2003年增幅达60％，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位、商业拆迁盗用公共利益之名、粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次沦为城市贫困户的现象值得关注。2．2010年10月27日1时左右，l00多人对位于农安县宝塔街中段东侧棚户区改造地块6户平房进行强行拆迁，被拆迁人向当地公安机关报案，当天抓获犯罪嫌疑人7人。案件发生后，省、长春市领导高度重视。省委常委、政法委书记、公安厅厅长李申学，省委常委、长春市委书记高广滨，长春市市长崔杰，长春市副市长兼公安局局长高学章等领导先后作出批示和指示，要求尽快查明事实真相，严惩肇事者，规范拆迁行为，妥善安置群众。农安县委书记李忠斌、县长王海英多次主持召开专题会议，安排部署公安机关加大对犯罪嫌疑人的抓捕力度，相关部门做好被拆迁户的补偿安置等工作，加强开发、拆迁企业的管理，规范拆迁行为。在长春市公安局的协助下，农安警方组织专人追逃。因该团伙为临时召集，组织松散，导致抓捕困难。目前已抓捕包括组织者在内的犯罪嫌疑人27人，其中刑事拘留23人。经调查，此棚改地块中标及各项审批手续齐全，项目占地面积8900平方米，规划建设面积20300平方米。开发企业为吉林省明达房地产开发公司，拆迁企业为吉林省泓顺房屋拆迁有限公司。应拆迁28户，案发前已拆迁l9户，剩余9户未达成协议。为抢工程进度，开发企业项目负责人刘士峰、王淑梅在长春找到孙恩涛，让他帮忙找人拆迁。孙恩涛经贾海波找到刘长春，刘士峰与刘长春约定每拆一户给3万元好处费。10月27日凌晨，刘长春雇了4辆大客车、3台钩机，在长春纠集了长春、双阳、榆树、公主岭、松原等地100多人，乘车到农安强行拆毁6户民房。经鉴定，被拆毁房屋价值51万多元。事件发生后，农安县住建局为每个被拆迁户发放过渡租房费3600元，使被拆迁户得到妥善安置。同时，按有关政策，协调开发商与被拆迁户进行拆迁补偿协商，目前被拆迁的6户已有5户签订补偿安置协议，l户达成口头协议。待公安机关结案后，长春市住房保障和房地产管理局及农安县相关部门将对开发企业、拆迁企业作出严肃处理。为汲取教训，引以为戒，长春市住房保障和房地产管理局拟在全市对房地产开发企业、拆迁企业进行全面检查，对违法违规拆迁的，进行行政处罚。同时，公安机关将加大打击力度，对强制拆迁、违规拆迁、涉黑涉恶的，严厉打击。目前，被拆迁户情绪稳定，犯罪嫌疑人抓捕工作仍在进行中。3．被称为“史上最牛钉子户”的重庆市民杨武、吴苹夫妇在重庆九龙坡区杨家坪拥有一栋两层高的小楼。2004年9月由于此地要开发，杨、吴收到拆迁通知书，但由于和开发商多次交涉未能达成一致的补偿协议，两人拒绝拆迁。两年多过去了，开发商为了不影响进度，动手在周边已拆迁地区进行地基开挖，结果形成了周边是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇观”。2007年2月6日“钉子户”照片首度被粘贴网络；3月初各大站点论坛开端流传“史上最牛的钉子户”文章；3月8日，《南方都市报》首度刊登此新闻，随后引发各媒体跟进报导。随着各大站点和网友的转贴讨论，逐渐炒热此话题，直至成为家喻户晓的事件。在持续近一个月的紧张对峙之后，4月2日重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇，在当地法院的主持下与拆迁方最终达成协议。2004年，国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，指出在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。通知要求，要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平；进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。国外政府通常强调，房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格，确保公正补偿。某研究社会转型的学者指出，政府直接参与强制拆迁的背后，不是简单的权力滥用问题，而涉及到政府职能定位的深刻本质，我们还是不懂得，现代政府对社会生活不是高高在上的，而是引导管理、提供服务，而不是动辄直接介入，全面干预，政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。某民间维权机构的调查数据显示，在2005年的拆迁事例中，有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实，并且人为降低补偿安置标准，有的其补偿费不到法定标准的十分之一，政府部门挪用、挤占、贪污拆迁补偿资金现象严重，监管不到位。国外、国内媒体的报道则主要集中在大量政府公安、城管强制拆迁过程中，引发群体性暴力冲突，有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。4．2010年9月17日晚，抚州市委对宜黄县“9？10”拆迁事件相关责任人作出处理。宜黄县委书记邱建国、县长苏建国对“9？10”拆迁事件负有重要领导责任，抚州市委决定分别对其两人立案调查；宜黄县委常委、县政府副县长李敏军负有主要领导责任，抚州市委决定对其立案调查，并免去其宜黄县委常委、县政府副县长职务。如今，宜黄“9？10”拆迁事件相关责任人已被处理，这是萧瑟秋意中令人眼前一亮的春色。平心而论，无论是立案调查还是免去职务，相关责任被及时处理，是宜黄县“9？10”拆迁事件抵达正义的重要一环，是取信于民，给公众一个交代的必要步骤，更是告慰自焚者和钟家人的必由起点。处理宜黄“9？10”拆迁事件相关责任人，是取信于民的坚实一步，这是个进步的起点。但在具体的事件处理方式上仍有更多值得期待之处：其一，相关部门在信息披露上，如何更及时更准确更充分？自焚事件发生在9月10日，消息一传出，舆论哗然，互联网上更是激愤一片，但直到12日下午，当地部门才发布通报，首度回应“拆迁户烧伤事件”，这显然就错过了最佳回应时问，遮蔽了公众知情权。此外，从11日到l8日，在长达一周的时间里，除了一则通报之外，公众再也看不到当地部门的即时回应，这就必然加重民意疑窦，客观上制造了官民对立。其二，如何确保真相完全呈现？没有真相就没有和解，没有真相就不可能达成共识。有关该事件的通报称：9月10日上午10时许，宜黄县城建部门工作人员到钟如奎家中开展政策法规解释和劝导工作，其间钟家以浇灌汽油等极端方式对工作人员进行威吓，却不慎误烧伤自家3人。这种自辩色彩明显并且有违事实的说辞，强化了舆论的抵触心态，更激起了无数网友的逆反情绪，使事态更加恶化。显然，如果当地部门回应及时、实事求是，也就不会引发民意如此反弹。此外，人们更想知道的是，如何避免类似拆迁悲剧发生。《人民日报》日前针对宜黄“9？10”拆迁事件刊发评论称，权利救济不能等到矛盾激化那一刻。被拆迁者通常处于弱势地位，谈判筹码与谈判能力都相对弱小，保障他们的知情权和参与权，对其权利救济有积极意义。拆迁房屋评估制度、听证制度等的完善，是在拆迁之前就应有的救济手段。不管怎么说，“9？10”拆迁事件的相关责任人被处理，在一定程度上体现了上级部门不回避不掩盖不推诿的执政意识。

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